生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

　《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》已于2020年11月5日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

　　生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

　　2020年12月15日

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、備案和評(píng)估。

　　第三條  本辦法所稱生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是指由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和省級(jí)人民政府依法制定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)要求。

　　第四條  生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范。國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍或者標(biāo)準(zhǔn)指定區(qū)域范圍執(zhí)行。

　　地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方其他生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布該標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域范圍或者標(biāo)準(zhǔn)指定區(qū)域范圍執(zhí)行。

　　有地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條  國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的其他生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。法律法規(guī)未規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以推薦性標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。

　　強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。

　　推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)章、行政規(guī)范性文件引用并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力的，被引用的內(nèi)容必須執(zhí)行，推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身的法律效力不變。

　　第六條  國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門依法制定并組織實(shí)施國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，開展地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)備案，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作。

　　省級(jí)人民政府依法制定地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一制定。

　　地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條  制定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、體系協(xié)調(diào)、科學(xué)可行、程序規(guī)范等原則。

　　制定國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求編制標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，組織相關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)或者高等院校等開展標(biāo)準(zhǔn)起草工作，廣泛征求國(guó)家有關(guān)部門、地方政府及相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見，并組織專家進(jìn)行審查和論證。具體工作程序與要求由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

　　第八條  制定生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

　　生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中不得規(guī)定采用特定企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，不得出現(xiàn)特定企業(yè)的商標(biāo)名稱，不得規(guī)定采用尚在保護(hù)期內(nèi)的專利技術(shù)和配方不公開的試劑，不得規(guī)定使用國(guó)家明令禁止或者淘汰使用的試劑。

　　第九條  生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)，應(yīng)當(dāng)留出適當(dāng)?shù)膶?shí)施過渡期。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)明確配套的污染防治、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等方面的指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)制定或者修改計(jì)劃，以及標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)方案，確保標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。

　　第二章  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　第十條  為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，限制環(huán)境中有害物質(zhì)和因素，制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、核與輻射安全基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條  制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征，以生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究成果為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求相適應(yīng)，科學(xué)合理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

　　第十三條  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕δ芊诸悾?/span>

　?。ǘ┛刂祈?xiàng)目及限值規(guī)定；

　?。ㄈ┍O(jiān)測(cè)要求；

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法；

　?。ㄎ澹?biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督等。

　　第十四條  生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理的技術(shù)依據(jù)，由生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　實(shí)施大氣、水、海洋、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境功能類型劃分功能區(qū)，明確適用的控制項(xiàng)目指標(biāo)和控制要求，并采取措施達(dá)到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　實(shí)施核與輻射安全基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)確保核與輻射的公眾暴露風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　第三章  生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)

　　第十五條  為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與分類管理，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，控制生態(tài)環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素，制定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十六條  生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)包括土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條  制定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境污染狀況、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境背景值和生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)研究成果等因素，區(qū)分不同保護(hù)對(duì)象和用途功能，科學(xué)合理確定風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

　　第十八條  生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬┕δ芊诸?；

　　（二）控制項(xiàng)目及風(fēng)險(xiǎn)管控值規(guī)定；

　　（三）監(jiān)測(cè)要求；

　?。ㄋ模╋L(fēng)險(xiǎn)管控值使用規(guī)則；

　　（五）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督等。

　　第十九條  生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)是開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)依據(jù)。

　　實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照土地用途分類管理，管控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全利用。

　　第四章  污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

　　第二十條  為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，控制排入環(huán)境中的污染物或者其他有害因素，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)污染物排放控制的基本要求。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是地方為進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)本行政區(qū)域提出的國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定或者更加嚴(yán)格的規(guī)定。

　　第二十一條  污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)和放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)等。

　　水和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)適用對(duì)象分為行業(yè)型、綜合型、通用型、流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于特定行業(yè)或者產(chǎn)品污染源的排放控制；綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以外的其他行業(yè)污染源的排放控制；通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于跨行業(yè)通用生產(chǎn)工藝、設(shè)備、操作過程或者特定污染物、特定排放方式的排放控制；流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于特定流域（海域）或者區(qū)域范圍內(nèi)的污染源排放控制。

　　第二十二條  制定行業(yè)型或者綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)反映所管控行業(yè)的污染物排放特征，以行業(yè)污染防治可行技術(shù)和可接受生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主要依據(jù)，科學(xué)合理確定污染物排放控制要求。

　　制定通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)所管控的通用生產(chǎn)工藝、設(shè)備、操作過程的污染物排放特征，或者特定污染物、特定排放方式的排放特征，以污染防治可行技術(shù)、可接受生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、感官閾值等為主要依據(jù)，科學(xué)合理確定污染物排放控制要求。

　　制定流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上作出補(bǔ)充規(guī)定或者更加嚴(yán)格的規(guī)定。

　　第二十三條  污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）適用的排放控制對(duì)象、排放方式、排放去向等情形；

　?。ǘ┡欧趴刂祈?xiàng)目、指標(biāo)、限值和監(jiān)測(cè)位置等要求，以及必要的技術(shù)和管理措施要求；

　　（三）適用的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)分析方法、核算方法及其記錄要求；

　　（四）達(dá)標(biāo)判定要求；

　　（五）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督等。

　　第二十四條  污染物排放標(biāo)準(zhǔn)按照下列順序執(zhí)行：

　　（一）地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

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