2.化工企業(yè)在搬遷中面臨的環(huán)境法律問題

1. 化工企業(yè)原地遷出面臨的環(huán)境法律問題

（1）土壤污染調(diào)查評估和修復(fù)

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部于2014年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》，關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對原址場地開展環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估的工作，經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估認(rèn)定為污染場地的，關(guān)停搬遷企業(yè)應(yīng)編制治理修復(fù)方案，承擔(dān)治理修復(fù)責(zé)任。

根據(jù)國務(wù)院于2016年發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定，我國的土壤污染和修復(fù)采取“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

此外,《土壤污染防治行動計劃》明確要求建立調(diào)查評估制度，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。

因此，對于將要搬遷的化工企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)對原址場地的調(diào)查評估工作高度重視，應(yīng)盡快及時對原址場地開展土壤污染調(diào)查評估和修復(fù)的工作，這樣才有利于化工企業(yè)的順利遷出。

（2）淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備

國家推行化工企業(yè)的搬遷工作，不僅是為了降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險，也是為了促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，國家支持化工企業(yè)在搬遷時同步進(jìn)行技改和重組，淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備以便提升企業(yè)工藝設(shè)備技術(shù)水平，嚴(yán)禁搬遷企業(yè)使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備。

因此，化工企業(yè)應(yīng)致力于通過搬遷完成技術(shù)、管理等方面的改造，而不是簡單的空間轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)復(fù)制。對于落后的產(chǎn)能和工藝設(shè)備，尤其是被列入《高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄（第一批）》和《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄(第三批)》中的落后工藝和設(shè)備應(yīng)及時淘汰，以便達(dá)到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。

（3）固體廢物和危險廢物的處置

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》和《指導(dǎo)意見》要求，企業(yè)在搬遷前要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，對原有場地殘留和關(guān)停搬遷過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)、危險廢物和一般工業(yè)固體廢物要采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行處理處置。

對于屬于危險廢物的，應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營許可證的專業(yè)單位進(jìn)行安全處置，并執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；對于一般工業(yè)固體廢物，企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定處置方案；對不能直接判定其危險特性的固體廢物，應(yīng)按照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求進(jìn)行鑒別。

2. 化工企業(yè)遷入面臨的環(huán)境法律問題

（1）對化工園區(qū)的環(huán)境法律風(fēng)險調(diào)查評估

對于化工企業(yè)的搬遷來說，一方面要做好企業(yè)的遷出工作，另一方要做好入駐化工園區(qū)的遷入工作。為了降低化工企業(yè)入駐化工園區(qū)后可能面臨的環(huán)境法律風(fēng)險，化工企業(yè)有必要對即將要入駐的化工園區(qū)事先開展環(huán)境法律風(fēng)險調(diào)查評估工作，具體而言主要涉及以下幾個方面：

① 化工園區(qū)的規(guī)劃和環(huán)評

化工園區(qū)作為工業(yè)園區(qū)的一類，是由國家或者地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求通過行政手段規(guī)劃處的區(qū)域，因此其存在首先要符合國家或者地方的總體規(guī)劃要求，只有當(dāng)該片園區(qū)根據(jù)規(guī)劃被劃為化工園區(qū)后，它才有接受其他企業(yè)入駐的資格。

另外，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部于2011年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》中的規(guī)定，工業(yè)園區(qū)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書。因此政府對化工園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，只有化工園區(qū)獲得規(guī)劃環(huán)評許可后，才能承接其他企業(yè)的入駐。

② 招商引資企業(yè)的類型和數(shù)量

化工企業(yè)在選址、選擇化工園區(qū)時，需要了解該化工園區(qū)招商引資的企業(yè)類型和數(shù)量，一方面可以通過比對自身情況來確定是否符合入園的條件，另一方面也有助于化工企業(yè)了解園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的類型和數(shù)量，從而有利于化工企業(yè)對鄰居企業(yè)在后續(xù)運(yùn)營中所產(chǎn)生的主要污染物和對其可能造成的潛在影響（如惡臭氣體的排放，土壤污染等問題可能會在園區(qū)企業(yè)間互相影響）進(jìn)行一定程度的預(yù)判。

③ 環(huán)境容量

所謂環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對人類活動造成影響的最大容納量，大氣、水、土地、動植物等都有承受污染物的最高限值，就環(huán)境污染而言，污染物存在的數(shù)量超過最大容納量，這一環(huán)境的生態(tài)平衡和正常功能就會遭到破壞。

因此，化工企業(yè)對化工園區(qū)及周邊地區(qū)的大氣污染物（如氮氧化物、二氧化硫等）、水污染物（如化學(xué)需氧量、氨氮等）和重金屬等環(huán)境容量需要有所了解，一方面，企業(yè)根據(jù)化工園區(qū)的環(huán)境容量可以預(yù)判自身是否可以獲得相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評許可和排污許可，另一方面，化工企業(yè)可以根據(jù)環(huán)境容量來預(yù)判未來改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的空間。

④ 污水處理廠、危險廢物處置中心的建設(shè)

化工園區(qū)內(nèi)的污水處理廠和危險廢物處置中心作為化工園區(qū)內(nèi)的硬件設(shè)施，對于入駐的化工企業(yè)來說是十分必要的。《中華人民共和國水污染防治法》（自2018年1月1日起施行）第四十五條明確規(guī)定工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》作為全國水污染防治工作的行動指南，提出要集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，對于新建、升級的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施，并要求在2017年年底，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置（京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成），逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

針對危險廢物處置中心，2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》明確提出區(qū)域規(guī)劃應(yīng)結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。

因此，化工企業(yè)應(yīng)確保園區(qū)內(nèi)建有污水處理廠和危險廢物處置中心，以便于企業(yè)可以就近及時處理產(chǎn)生的污水和危險廢物。

（2）和當(dāng)?shù)卣炗喭顿Y協(xié)議

一般而言，政府為了鼓勵符合條件的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，都會與企業(yè)之間簽訂一個投資合同來約定政府會給入駐企業(yè)的一些稅收、資金和土地等方面的優(yōu)惠政策。

除了這些優(yōu)惠政策外，化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用與政府之間簽訂的投資合同來保障自身在園區(qū)內(nèi)運(yùn)營的利益，如可以協(xié)商約定政府應(yīng)確保企業(yè)在園區(qū)內(nèi)運(yùn)營所需要的所有建設(shè)項(xiàng)目都可以依法取得環(huán)評許可；此外，對于企業(yè)入駐園區(qū)后污水處理問題、危險廢物的處置問題以及如發(fā)生大氣、水或者土壤污染超標(biāo)等事件后，企業(yè)和政府之間如何劃分以及承當(dāng)責(zé)任的問題，這些事項(xiàng)都是化工企業(yè)在與當(dāng)?shù)卣炗喭顿Y協(xié)議時應(yīng)予以協(xié)商約定和明確的事項(xiàng)。

（3）化工企業(yè)遷入的前期工作

企業(yè)在確定搬遷后，除了要對承接的化工園區(qū)開展前期的環(huán)境法律風(fēng)險評估以及與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商投資協(xié)議以外，化工企業(yè)還需要在以下方面做好前期準(zhǔn)備工作：

① 安全距離測算

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，需要搬遷的大多數(shù)企業(yè)都是在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的危險化工企業(yè)，雖然化工企業(yè)的“退成入園”可以解除在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全距離不達(dá)標(biāo)的問題，但是這并不意味著企業(yè)在入駐化工園區(qū)后不需要關(guān)注安全距離的問題，企業(yè)在遷入工業(yè)園區(qū)前同樣要進(jìn)行安全距離測算，確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受企業(yè)搬遷的侵占擠壓。

② 環(huán)境影響評價

由于化工企業(yè)搬遷是一個巨大的工程，搬遷對于化工企業(yè)而言往往意味著許多項(xiàng)目的重建，因此對于化工企業(yè)而言，無論是對搬遷的整體項(xiàng)目還是入駐化工園區(qū)后的其他建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)都需要提前獲得相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評許可。

具體而言，化工企業(yè)需要提前選擇環(huán)境影響評價的機(jī)構(gòu)，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的程度而編制環(huán)境影響報告書（表），對于對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項(xiàng)目，化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息予以公開并征求公眾意見，并在環(huán)境影響報告書中附上采納或者不采納公眾意見的說明。

③ 排污許可

如果企業(yè)在搬遷過程中，或者入駐化工園區(qū)后會有新的污染物種類的排放，或者污染物排放的濃度和總值會超過排污許可證上的規(guī)定，化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證以便獲得相關(guān)污染物的排放許可。

④ 危險廢物經(jīng)營許可

如果企業(yè)在搬遷過程中涉及到對危險廢物的收集、貯存和處置，那么化工企業(yè)需要事先獲得危險廢物經(jīng)營許可證和相關(guān)資質(zhì)后才可以對危險廢物進(jìn)行相關(guān)的收集、貯存和處置。

3.化工園區(qū)在企業(yè)搬遷過程中需履行的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任

對于化工企業(yè)的搬遷，除了化工企業(yè)在遷出和遷入過程中需要關(guān)注一些環(huán)境法律問題外，對于承接化工企業(yè)的化工園區(qū)方也需要關(guān)注一些環(huán)境法律問題：

1. 企業(yè)入駐前的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任

（1）做好園區(qū)的規(guī)劃

化工園區(qū)方需要事先做好園區(qū)的整體規(guī)劃，這是化工園區(qū)的建設(shè)前期和發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，也是承接企業(yè)入駐的前提條件。

（2）取得園區(qū)規(guī)劃環(huán)評

政府應(yīng)當(dāng)對化工園區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，具體包括選擇環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，編制環(huán)境影響報告書，將相關(guān)信息予以公開并征求公眾意見等方面，只有化工園區(qū)順利取得規(guī)劃環(huán)評許可后，才可以作為工業(yè)園區(qū)來承接其他企業(yè)的入駐。

（3）做好園區(qū)內(nèi)污水處理廠和危險廢物處置中心的配套建設(shè)

如前所述，化工園區(qū)在承接企業(yè)入駐前需要做好園區(qū)內(nèi)的污水處理廠和危險廢物處置中心等配套設(shè)施的建設(shè)。

（4）環(huán)境容量測算

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十八條規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

對環(huán)境容量的測算實(shí)質(zhì)上就是對環(huán)境資源承載能力建立一個監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，化工園區(qū)方需要對園區(qū)及周邊環(huán)境的環(huán)境容量進(jìn)行測算，并以環(huán)境容量為依據(jù)來控制入駐企業(yè)的數(shù)量，而并非多多益善?；@區(qū)方要確保入駐企業(yè)的污染物排放總量不會超過園區(qū)的環(huán)境容量。

（5）明確招商引資要求

化工園區(qū)在招商引資時需要明確對企業(yè)環(huán)保方面的要求，明確可以承接入駐的企業(yè)類型，確保承接園區(qū)和入駐的企業(yè)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和一系列環(huán)境管理制度的要求。

2. 企業(yè)入駐后的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任

（1）對入駐企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評審核

對于化工企業(yè)入駐化工園區(qū)后，如果企業(yè)需要建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，化工園區(qū)方需要對企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價審核，確保企業(yè)獲得相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評許可后才可以開工建設(shè)，并確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可以滿足相關(guān)安全和環(huán)保要求。

（2）對污染防治設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管

化工園區(qū)方要對企業(yè)各類污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，要確保污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行符合“三同時”制度（與建設(shè)項(xiàng)目同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）。

（3）對污染物排放進(jìn)行監(jiān)管

對于企業(yè)入駐園區(qū)后各類污染物的排放，化工園區(qū)方也要隨時進(jìn)行監(jiān)管，確保各企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，并且不超過周邊地區(qū)的環(huán)境容量。

（4）定期對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)

對于化工企業(yè)入駐園區(qū)后的日常運(yùn)營問題，化工園區(qū)方可以定期為園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)進(jìn)行環(huán)保方面的培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高環(huán)保意識，了解國家相關(guān)的環(huán)保法律規(guī)定，從而做好企業(yè)的環(huán)保工作。

4.結(jié)語

在當(dāng)前環(huán)保風(fēng)暴持續(xù)加碼、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，我國的環(huán)保政策會越來越嚴(yán)格，對于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的化工企業(yè)而言，“退城入園”將是未來的大勢所趨。在這種趨勢下，化工企業(yè)應(yīng)緊跟國家政策，結(jié)合自身情況高度重視、立足長遠(yuǎn)并積極進(jìn)行改造搬遷，只有這樣，化工企業(yè)的發(fā)展之路才不會受限。

[1] 如江蘇省在2016年10月份發(fā)布了《江蘇省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，河北省在2017年8月份發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》。